农业部关于切实解决乡镇级乡镇企业管理机构编制问题的通知

发布单位农业部

（一九九五年八月四日）

发布日期1995-08-04


　　　各省、自治区、直辖市及计划单列市乡镇企业局
　　　　　近几年，江苏、吉林、陕西、重庆等省市，比较完善地解决了乡镇级
　　　乡镇企业管理机构的定性、定编问题，为基层乡镇企业管理机构建设办了
　　　一件实事，深受广大乡镇企业干部、职工的欢迎。
　　　　　根据国家机构改革的总体设想和目前乡镇企业发展的实际需要，现将
　　　进一步加强乡镇企业管理机构建设的有关问题通知如下
　　　　　
　　　　　一、建立、健全乡镇级乡镇企业管理机构的编制，是乡镇企业和国民
　　　经济发展的需要
　　　　　
　　　　　党的十一届三中全会以来，乡镇企业迅速崛起，已经成为农村经济的
　　　主体、国民经济的重要支柱。乡镇企业的发展，为振兴农村经济、转移农
　　　村剩余劳动力，加快实现农村工业化、城镇化和农村经济现代化起到了重
　　　要的作用。这些成绩，主要归功于党的改革开放政策；同时也得益于各级
　　　乡镇企业行政主管部门的辛勤工作，其中，最基层的乡镇级乡镇企业管理
　　　机构，对促进乡镇企业的发展功不可没。
　　　　　但是，由于种种原因，全国乡镇级乡镇企业管理机构还普遍存在着机
　　　构编制不明确、管理机构不规范、管理体制不顺畅、管理人员不稳定等问
　　　题，严重影响了管理职能的正常发挥。一些乡镇甚至出现了撤并乡镇企业
　　　管理机构的现象。这与全国乡镇企业蓬勃发展的局面很不适应，与乡镇企
　　　业在农村经济中的支柱地位极不相称，从而制约了乡镇企业的健康发展。
　　　在当前的县、乡机构改革中，各省（包括自治区、直辖市、计划单列市，
　　　下同）乡镇企业主管部门必须给予高度重视，要认真对待乡镇级乡镇企业
　　　管理干部的迫切要求，充分认识乡镇企业和国民经济发展中乡镇级乡镇企
　　　业管理机构的重要作用，学习借鉴有关省市的成功经验，并结合本省的实
　　　际情况，从发展经济、稳定农村的战略高度尽快提出解决办法。
　　　　　
　　　　　二、根据国家法规规定，解决乡镇级乡镇企业管理机构编制，强化其
　　　职能
　　　　　
　　　　　《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》规定各级乡镇企业管理
　　　部门的职责是指导、管理、监督、协调、服务。具体职责包括监督检
　　　查企业执法，制订企业发展规划和农村剩余劳动力就业规划，指导企业的
　　　计划、统计、财务、审计、价格、物资、质量、设备、技术、劳动、安全
　　　生产、环境保护等管理工作，组织和指导企业的技术进步、职工教育和培
　　　训、思想政治工作，促进企业的社会主义精神文明建设等工作。
　　　　　乡镇级乡镇企业管理机构是乡镇企业主管部门的基层管理机构，是乡
　　　镇政府主管乡镇企业的职能部门，是连接宏观经济管理和微观经济管理的
　　　桥梁。从江苏、吉林、陕西、重庆等省市解决乡镇级乡镇企业管理机构编
　　　制的成功经验看，各省应从以下几个方面解决乡镇级乡镇企业管理机构问
　　　题
　　　　　（一）明确机构性质。乡镇级乡镇企业管理机构是当地政府主管乡镇
　　　企业的综合职能部门，也是乡镇企业主管部门最基层的机构，直接承担对
　　　乡镇企业进行指导、管理、监督、协调和服务的职能。
　　　　　在全国乡镇级的机构改革中，一部分省保留了乡镇级乡镇企业管理机
　　　构，将其定名为“经济贸易委员会”或“乡镇企业委员会”，列入行政编
　　　制，纳入公务员序列，实行行政管理；一部分省在确定乡镇级乡镇企业管
　　　理机构的性质时，考虑行政编制控制较紧，将其列入全民事业编制，赋予
　　　行政管理职能。各省可根据本省情况，争取将乡镇级乡镇企业管理机构列
　　　入同级政府行政编制，如有困难，可定为全民事业编制。
　　　　　（二）统一机构名称。为便于规范化的管理，全国乡镇级乡镇企业管
　　　理机构，可定为“××乡（镇）企业管理办公室”。各乡镇现有管理乡镇
　　　企业的各类公司（经济实体），可暂时与“企业管理办公室”两块牌子、
　　　一套人马，过渡一段时间后，逐步实现政企分开。
　　　　　（三）理顺管理体制。乡镇级乡镇企业管理机构的管理体制实行条块
　　　结合，双重领导，以乡镇管理为主，纳入乡（镇）政府行政管理序列受
　　　县（市、区）
　　　乡镇企业局业务指导和业务培训；乡镇企业管理办公室正、副主任和主管
　　　会计的任免、调动，应征得县（市、区）乡镇企业局的同意。
　　　　　（四）核定编制标准。乡镇级乡镇企业管理机构的编制标准，根据“
　　　精简、统一、效能”的原则，按乡镇企业固定资产原值、销售收入、职工
　　　人数等核定定编人数。江苏省制订的“人员编制测算标准”可供各地参考。
　　　　　（五）提高人员素质。乡镇级乡镇企业特定机构工作人员的来源，优
　　　先从现有人员中择优录用，也可从大中专毕业生和优秀厂长、经理中补充。
　　　　　（六）广开经费来源。乡镇级乡镇企业管理机构定为行政编制的，工
　　　作经费由财政划拨；定为事业编制的，原则上由财政划拨，不足部分从乡
　　　镇企业上交的管理费中补充。
　　　　　三、及时向省政府和有关主管部门汇报解决本省乡镇级乡镇企业管理
　　　机构的意见或办法，争取既快又好地解决乡镇级乡镇企业管理机构的编制
　　　问题。另外，特将江苏省机构编制委员会、江苏省财政厅、江苏省乡镇企
　　　业管理局《关于稳定和健全乡镇一级乡镇企业管理服务机构的通知》、浙
　　　江省德清县人民政府办公室批转县人事局、县乡企局（关于乡镇工办机构
　　　三定工作实施意见的通知》两份文件作为附件，供各地参考。有关工作进
　　　展情况请及时报我部乡镇企业局。
　　　　　附件一、江苏省机构编制委员会等三单位《关于稳定和健全乡镇一
　　　级乡镇企业管理服务机构的通知》(略)；
　　　　　二、德清县人民政府批转的乡镇工办机构三定工作实施意见（略）