农牧渔业部关于完善农垦企业联产承包经济责任制的意见

发布单位农业部

发布日期1983-03-01

实施日期1983-03-01




　　　　
　　　 1983年全国农垦工作会议，认真讨论了农垦企业如何进一步发展和完
　　　善联产承包经济责任制问题。会议认为，党的十一届三中全会以后，在部
　　　分农垦企业中开始推行了各种形式的经济责任制。1979年在武汉召开国营
　　　农场经营管理会议以来，农垦企业的经济责任制迅速发展，并收到了显著
　　　效果，对打破“铁饭碗”、“大锅饭”，克服平均主义，调动职工的积极
　　　性，推进企业的扭亏增盈起了很大作用。近年来，在农村联产承包责任制
　　　的影响下，农垦企业的经济责任制又出现了联产承包到劳、产量工资和大
　　　包干等形式，对发展生产、提高经济效益显示出越来越大的作用。但是，
　　　发展还很不平衡，“大锅饭”还未彻底打破。会议认为，必须认真贯彻中
　　　央［１９８３］31号文件精神，解放思想，发扬群众的创造精神，总结新
　　　经验，进一步发展和完善农垦企业的经济责任制。
　　　　 （一）农垦企业要吸取农村联产承包制的经验，结合自己的特点，推行
　　　多种形式的联产承包责任制在承包组织上，有机车单独承包或机农联合承
　　　包；有包到组、包到劳；有大包干、专业户等形式。在分配上，有产量工
　　　资和浮动工资等形式。这些不同形式，都可以在实践中加以比较，并不断
　　　改进完善。总之，要因地制宜，不搞“一刀切”。无论采取哪种形式，都
　　　不要改变全民所有制性质和国家职工的身份；要有利于发挥国营农场强大
　　　的技术装备和设施的优势，有利于向专业化、社会化发展；要有利于发展
　　　生产、提高经济效益；要尊重群众的自愿；要处理好“统”和“分”的关
　　　系。从责任制搞得好的农场的经验来看，一般都坚持了统一生产财务计划
　　　，统一安排和使用大中型农机具和农田水利设施，统一处理承包计划内的
　　　[6~主要产品。当前，要注意克服“统”得过多、“分”得不够的倾向。
　　　　（二）对国营农场和广大职工要求实行大包干的，都应当积极支持当前
　　　，大包干的主要做法是
　　　　　 1．农场职工根据本人（有的还包括家属）的劳力情况和生产技术熟
　　　练程度，向农场承包一定的生产经营项目，并和农场签订承包合同。
　　　　　 2．实行大包干的农场，在包干期间，保留职工的工资等级，但不再
　　　发给原来的工资。
　　　　　 3．承包者必须完成产品上交任务；承担税金、利润、企业管理费、
　　　折旧费、大修理费、劳保福利费；承担农业基本建设用工。
　　　　　 4．耕牛和小型农机具可由承包者租用，也可折价卖给承包者。
　　　　　 5．生产资金可由农场垫付，也可由承包者自筹或从银行贷款。
　　　　（三）要建立和健全承包合同制，明确企业和承包者的责、权、利、国
　　　营农场是国家投资兴办的，对国家负有经济责任，特别是技术装备比较高
　　　的农场，资金有机构成很高，在其创造的产值中，物化劳动占有相当大的
　　　比重。因此，无论实行哪种责任制形式，在确定积累和分配比例时，应充
　　　分考虑农垦企业的这个特点。经济责任制的形式不同，经营方针不同，合
　　　同的内容应有区别。从各地做法看，合同中应明确规定生产单位一方向
　　　承包单位提供的生产资料的种类、数量、质量和时间；统一作业项目和技
　　　术服务项目；分配的办法及应付的劳动报酬等。承包单位一方，一般要规
　　　定承包的面积、产品产量、产值、成本、利润等。承包的土地应一定几年
　　　不变，以利种养结合。
　　　　　承包指标要订得合理，力求平均先进，体现国家得大头，企业得中头
　　　，职工得小头的原则。实行承包责任制以后，遇到人力不可抗拒的自然灾
　　　害时，农场应酌情修订承包合同，以保证职工有一定的收入和正常生活。
　　　　 （四）对推行联产承包责任制后出现的一些新问题，各地的解决办法是
　　　
　　　　　1．关于扩大农场职工生产经营自主权问题允许职工在完成种植计划任
　　　务后，安排种植其他作物；允许职工自行销售完成计划任务后的多余产品
　　　和农场计划外的产品（棉花、橡胶除外）；允许职工购置农机具；允许职
　　　工之间换工；允许在农忙时请零工。
　　　　　2．关于解决多余劳动力的出路问题应该积极发展多种经营，广开生产
　　　门路，也可以发展合作经济和个体经济。允许职工个人申请，经农场批准
　　　，停薪留职，从事个体经营。停薪留职的职工，在向农场交纳应分摊的费
　　　用后，可保留职工身份，享受劳保待遇，连续计算工龄。关于个体工商户
　　　、请帮手、带徒弟等问题，可参照《国务院关于城镇非农业个体经济若干
　　　政策性规定》执行。
　　　　　3. 关于退场职工的处理问题对少数自动退场的职工，应按自动离职处
　　　理，办理退场手续，由农场除名。
　　　　 （五）关于工商企业经济责任制问题 工矿、交通、建筑等企业，都要根
　　　据自己的特点，推行经济责任制，克服行业之间吃“大锅饭”的问题。凡
　　　是任务饱满，产销稳定，保证质量，定额先进，单价合理，不增加单位成
　　　本中工资含量的企业，都可实行计件工资制。小型企业，可由个人或集体
　　　承包，也可由厂长（经理）承包。农垦商业可以采取社会同的形式，实行
　　　利润分成，也可以实行利润包干的办法，规定上交利润的数额。
　　　　 （六）建立和健全管理人员的经济责任制企业的各级领导干部、机关工
　　　作人员，都应建立经济责任制，明确规定考核指标，把他们的工资收入同
　　　企业的经营成果联系起来，做到有奖有罚。技术行政部门、科研部门，都
　　　要同生产单位实行多种形式的技术承包合同制。国营农场的专业技术干部
　　　，在完成本职工作的前提下，可以同本单位以外的生产单位挂钩，签订技
　　　术服务或技术承包合同，收取生产单位给予合理的报酬。
　　　　 （七）全面推行联产承包责任制后，原来的办场模式、经营方式、分配
　　　形式、劳动组织管理制度、干部制度等都将发生一系列的变化，各级农垦
　　　部门和企业要加强领导，做好思想政治工作，及时解决出现的问题。对那
　　　些与改革相矛盾的政策、规定，都要加以改变。