随着全国春耕的大面积展开，农业订单的兑现问题又凸显出来。一方面，农民害怕市场行情变化了，企业不按保护价收购；另一方面，企业担心市场价格高于订单价格时，农民违约。在市场经济利益面前，所谓的“保护价”显得不堪一击。履约率低成为阻碍“订单农业”发展的最大障碍。
    “订单”为何难落实
    导致“订单农业”履约率低的原因很多，首先是签订订单的随意性较为普遍。有的企业为了保证自己货源的充足，在没有对市场做充分调研之前，就随意超出自身实力盲目签“订单”。一旦市场有变，企业便无法应对。
    其次是企业与农民双方法制观念的欠缺，产生信用危机。由于法制意识和法律观念的淡薄，很多地方的签约企业与农户彼此不守信用，“订单农业”随时面临毁约。
    第三，地方政府替农民作主，越俎代庖。在发展“订单农业”的过程中，许多地方政府急于求成，替农民与企业签订合同，然后再逐一落实到农民头上。不出事还好，农民会感谢政府的大力“帮忙”；一旦政府对市场需求判断失误，导致合同不能履行，农民便会对政府失去信任。
    第四是没有统一的合同文本，造成订单内容不规范。企业为了维护自身利益，避免毁约给自己造成的损失，在制定合同时，故意对产品的品种、数量、规格、质量以及各自应承担的责任及义务写得含混不清，一旦出现不能履行订单的情况，便于为自己开脱。
    建立相应的监督体系
    由于“订单农业”是新生事物，与之相配套的法律、法规还不健全，因此在实际操作过程中存在着许多不完善的地方。但我们绝不能因为订单在履行中存在问题，就否定了“订单农业”。要看到，“订单农业”的出现不仅有效解决了生产商货源不稳的难题，而且提高了农民的收入，是应该大力推广的。
    为了促进“订单农业”的健康发展，最根本的一条是建立相应的法制监督体系，赋予农业订单法律效力。有了强制的法律约束，履约率会大大提高。
    另外，政府部门应该加强监督。有专家指出，可以通过银行、保险、公证等部门，在农户和企业之间建立一种支撑、保障体系，降低买卖双方的风险。比如使用全国统一的订单文本，双方在签订单时进行法律公证，规范合同内容，在合同中明确各自的责任与义务，以及违约的处罚等等，使订单更“保险”。
    建立订单农业风险基金。由于自然灾害造成农产品价格波动，是订单农业履约率低的主要原因。建立农产品风险基金，在企业与农户遇到这些不可知因素带来的风险时，给其适当的补贴，相应减少双方的损失，可以有效促进订单农业的正常兑付。
    在企业与农户的合作中，诚实守信是订单农业健康发展的核心问题。我们经常看到，企业为了赚取高额差价，假借订单将劣质种子卖给农民；市场行情不好时，不履行合同，把经营风险转嫁给农民。而农民为了逃避种子款，私下把产品转卖他人，或者不按规定进行生产管理等也时有发生，这些都违反了市场经济的诚实准则。市场需要诚信，市场呼唤诚信，只有加强诚信教育，才会使“订单农业”进入良性的发展轨道。
    作为政府，应该摆正自己在“订单农业”中的位置，做好企业与农民之间沟通的桥梁，绝不能包办，替农民做主。要引导农民建立与农业相适应的形式多样的经济组织，规范市场行为，创造一个良好的产销环境，完成好协调、服务、监管的职责。
    企业与农民兑现订单时，经常在产品质量上产生争议，影响订单的履行。如果建立一个全国统一的农产品质量标准及检测体系，为订单的签订提供科学的依据和可行性，就会有效地避免纠纷。
    利用期货市场转移风险
    在发展订单农业的过程中，对未来农产品市场走势预测的准确与否，决定了企业与农民所要承担的价格风险。是否有办法规避价格风险，实现企业与农民的双赢?有专家指出，期货市场作为一种更高级的市场形式，不仅能够有效回避风险，也可以为订单农业的顺利运行提供载体。
    农业公司和农民签的订单实际上是一种远期交易合同，这种交易本身就有一定的风险。这种风险需要有人承担，但重要的是要让承担者承担得起。期货交易具备了这个功能，它是为了分散风险在现货交易的基础上发展起来的，是指在期货交易所内进行的标准化合约的转让。在目前订单农业的基础上，主要农产品可以考虑通过期货农业促进其发展。
    农业公司可以利用期货市场进行套期保值，锁定风险。这样做，能够保证企业在现货市场上赔多少钱，期货市场上就补偿多少，或是相反。这种结果，农民和农业公司都可以满意。
    来源于2003年4月18日《农民日报》