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各市（地）农业局，厅直属各单位：
为认真贯彻落实党的十六大和自治区党委八届三次全会精神，努力开创我区农业和农村工作新局面，加快实现富民兴桂新跨越步伐，全面建设小康社会，我厅在广泛调研和反复讨论的基础上，提出了今后一个时期农业和农村工作的意见，即"围绕一个目标，突出三大农业，坚持四项创新，抓好六个重点"。具体意见如下：
一、明确目标，用十六大精神统揽农业和农村工作全局
十六大是我们党在新世纪、新阶段召开的十分重要的代表大会，对于党和国家事业的发展具有重大而深远的意义。十六大报告是马克思主义的纲领性文件。深入学习贯彻党的十六大精神，是当前和今后一个时期首要的政治任务。全区各级农业部门要迅速掀起学习贯彻十六大精神的高潮，认真领会精神实质，切实把思想和行动统一到十六大精神上来，把十六大精神贯彻落实到农业和农村工作中去,全面推进"三农"工作，为实现农业现代化而努力奋斗。
十六大报告科学地作出了新世纪头20年是我国一个重要战略机遇期的重大判断，明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标，得到全党全国人民的拥护。自治区党委八届三次全会也明确提出了全面贯彻"三个代表"重要思想，抓住新机遇，开创新局面，实现新发展，加快富民兴桂新跨越步伐，全面建设小康社会的目标。自治区党委八届三次全会与十六大总体目标是一致的，目的都是富民强国，振兴中华。我们要明确主题和重要性，用十六大精神和"三个代表"重要思想统揽农业和农村工作全局，当前就是要切实把学习贯彻十六大精神这个首要政治任务抓紧抓好，并结合实施自治区"三大战略、六大突破"的战略决策和"1234610"农业和农村工作思路，把我们应该做的工作做好，以取得更大的成效。
全面建设小康社会，重点在农村，难点在农业，核心在增加农民收入。没有农村的小康，就没有全国的小康。只有农村全面实现小康，才是完整意义上的小康社会。要完成这个光荣而艰巨的任务，各级农业部门要勇挑重担，当好小康施工队，聚精会神搞经济，一心一意谋发展，扎扎实实抓"三农"。因此，我们必须增强责任意识，承担起历史赋予我们的神圣使命；必须增强大局意识，把农业和农村工作置于全面建设小康社会的总体目标之中统筹考虑；必须增强协作意识，同心同德，万众一心奔小康，要调动一切积极因素，争取一切可以争取的力量，确保各项工作任务的圆满完成；必须增强机遇意识，以只争朝夕的精神，抢时间，抓实施，促发展；必须增强创新意识，要围绕全面建设小康社会的目标，锐意改革，开拓创新，开创新局面，创造新辉煌。
二、理清思路，集中精力突出抓好"三大农业"
加快农村小康建设步伐，必须着眼全局，理清思路。从我区当前的实际及今后一个时期农业、农村经济发展的走势来看，从我国加入WTO的新形势来看，应确立以生态农业为基础，以信息农业为手段，以品牌农业为重点，以增加农民收入为核心的战略发展思路，着眼于夯实基础，高点起步，高位发展，突出抓好生态、信息、品牌"三大农业"。
发展生态农业，就是要以生态学原理为指导，注重农业资源的高效利用，加强以创建绿色田园为主要内容的农田生态环境建设，大力推广经实践证明已经成熟的生态农业发展模式，建设一批高标准的生态农业生产基地。实现农业生产由无机投入为主向有机和无机协调投入转变，由化学控制为主向综合生态控制转变，由资源简单利用和高能耗向资源综合利用和低能耗转变，由主要满足阶段性产量需求向优质、安全、高效和可持续发展转变。要视生态为生命，增强生态意识，抓好生态建设，为当代发展服务，为子孙造福。
发展信息农业，就是要用现代信息技术武装农业，加快农业信息网络建设，建立完善的农业信息收集、分析、发布机制和农产品监测预警制度；加强农业专家系统的开发、利用和信息共享，让专家走进田间、走近农民、走出新路，切实增强快速反应、正确决策、及时指导的能力，从根本上提高农业生产的现代化水平。实现农业行政、农村经济管理零距离办公，农资、农产品零距离交易，农业资源、生态环境零距离监测，技术推广、农民培训零距离见面，提高农业生产的科技含量、信息含量和整体水平。
发展品牌农业，就是要围绕品牌的培育来组织生产，调整结构，推进产业化经营，把品牌培育贯穿到产前、产中、产后全过程和农业发展的各个领域，全面实施品牌发展战略，从整体上全方位、大幅度提高农业竞争力，努力增加农民收入。具体而言，就是要围绕传统特色，做大做强一批优势品牌；围绕结构调整，培植一批新的特色品牌；围绕农业产业化经营，培育一批品牌龙头企业；围绕农业发展的方向，创建一批生态、有机等有较大发展潜力和后劲的农业品牌。千方百计打响"绿色广西、特色产品、天然食品"的品牌，为农业增效、农民增收走出新路。
"三大农业"是一项系统工程，不仅涉及农业内部，还涉及农业外部的诸多领域；不仅考虑当前一个时期的高速发展，还谋求长远的可持续发展。同时，"三大农业"是集商品、市场、效益、环保四个取向为一体的农业，涉及许多全新的领域。因此，要从战略和全局的高度着想，要跳出种养抓农业，跳出农业抓农业。各级农业部门要把发展"三大农业"真正落实到加快富民兴桂新跨越步伐，全面建设小康社会上来，要结合实际，抓住影响和阻碍发展农村经济、增加农民收入的"牛鼻子"，尽快突破，真正抓出成效。
三、抓住关键，全面推进六个农业重点工程
实施重点突破，始终是我们必须坚持的思想方法和工作方法，以重点项目工程为依托是做好农业和农村工作的有效手段。当前和今后一个时期，我们要全面推进素质提升工程、市场拉动工程、示范带动工程、良种引育工程、龙头培育工程、改革创新工程等六个农业重点工程，以推动全区农业和农村工作持续、健康、稳定发展。
（一）素质提升工程，就是以农业和农村经济结构调整为主线，加大农民培训力度，优化农业构架。今后一个时期要把科教兴农，提高干部和农民整体素质，摆在农村工作的首位。在培训农村干部和农民，在科学文化素质的提高，在适应能力的增强上下工夫，加大"绿色证书工程"、"跨世纪青年农民培训工程"的实施力度，完善培训内容，创新培训机制，扩大培训规模，提高培训效果，不断提高广大农民的科技文化素质和致富本领。在推进农业结构调整中，要重点在四个方面取得突破：一是调整农产品结构，全面提高农产品质量，满足市场优质化、多元化需求。二是继续调整种养加结构，种植业要从"粮-经"二元结构向"粮-经-饲"三元结构转变，加快发展农产品加工业，促进农业增值增效。三是调整农业布局结构，发挥区域比较优势，形成一批特色农业产业区、产业带。四是调整农村就业结构，提高二、三产业在农村经济中的比重，加快农村富余劳动力转移。在农业结构调整中，要加快农产品质量安全标准体系建设，大力推进农业标准化生产；加快农产品质量安全检验检测体系建设，加强对农产品产地环境和农业投入品质量安全的检验监测，力争农产品"从农田到餐桌"全程质量安全得到有效控制；加快农产品质量安全认证体系建设，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，从源头上抓起，从关键点着眼，从根本上提高农产品的竞争力。
（二）市场拉动工程，就是以搞活农产品流通为重点，加快农产品市场与流通体系建设。各级农业部门要把搞活农产品流通作为实践"三个代表"重要思想，搞好"三农"工作的突破口，以流通促发展、促增收，保稳定。认真抓好农产品市场体系建设规划，调整和优化市场布局，完善市场功能，改善服务水平，提高农产品流通能力，增强市场对辐射区域内农业结构调整的带动能力。通过加强和扶持流通队伍或组织建设，积极培育和壮大市场主体，大力发展现代物流业。继续采取"请进来、走出去"的方式，加大我区名特优农产品的宣传力度，进一步拓宽农产品流通渠道，确保农产品产得出、销得去，力争卖得好价钱。各地要以农业部实施《"十五"农村市场信息服务行动计划》为契机，加快全区农业信息化"进村入户"工程的实施，及时准确地向农民提供价格信息、生产信息，提供中长期市场预测分析，帮助农民按照市场需求进行生产和经营。要在进一步完善广西农业信息网及其专业子网的基础上，建立健全市（地）级农业信息网站和县级农业信息服务平台建设，为搞活农产品流通提供及时、准确、优质的信息服务。
（三）示范带动工程，就是以现代农业示范园区和"三田"建设为重点，切实加强新技术推广应用。要在前两年工作的基础上，进一步明确"政府指导、企业运作、中介参与、农民受益"的园区建设基本思路，更新观念，创新机制，按照市场经营模式建设好现代农业示范园区，用市场经济办法筹措资金，加快园区建设步伐，充分发挥其示范、辐射、带动作用。要加大招商引资工作力度，千方百计吸引更多的企业到园区落户，使现代农业示范园区成为农业现代化、产业化和标准化生产的示范区，以推动全区农业结构调整，培育一批具有广西特色和具有较强竞争力的农业产业群。继续扩大"三田"建设规模，以"三田"作为推广应用农业新技术的有效载体，重点推广一批农业先进适用技术，切实提高农业的科技含量。各级农业部门要下功夫培育和抓好对当地有较大影响和带动力的典型示范。
（四）良种引育工程，就是以新品种引育为重点，加快农业良种化进程。要继续抓好"种子工程"的实施，抓好优良品种的引进、培育和推广，加快品种的更新换代。要通过建设和完善良种选育、引进、试验、示范体系，良种繁殖、生产体系，种子加工、包装体系，良种展示推广应用体系及种子管理体系，切实加大农作物新品种的引进、选育和推广力度，力争在较短的时间内提高我区农作物良种的供应能力，提高良种的质量水平和科技含量，以充分发挥良种在农业增效、农民增收中的基础性作用。同时，在做好发展规划和区域布局的基础上，通过加快种业体制改革，强化种子市场、质量、品种及生产的管理，增强良种选育、引进、筛选和开发推广力度，多渠道增加资金投入，重点实施一批种子工程项目，为推进"三农"发展培育更多的优良品种。
（五）龙头培育工程，就是以培植和扶持农业产业化龙头企业为重点，大力推进农业产业化经营。认真实施广西农业产业化发展规划（2003-2007），加快培育重点产业链，扶持一批产供销一条龙、贸工农一体化的农业产业化重点龙头企业，帮助龙头企业建立稳定的农产品生产基地，并积极引导龙头企业与农民建立有效的利益挂钩机制。大力发展以农产品加工为重点的龙头企业，拉长产业链，提高农产品附加值，增加农民收入。积极稳妥地推进农民专业合作经济组织和各种协会的建设，加快解决一家一户的小生产与市场对接问题，提高农业组织化程度，夯实农业基础，推进农业更快发展。
（六）改革创新工程，就是在稳定党的农村政策的基础上，进一步深化农村改革。要按照十六大报告的要求，在保持农村基本政策的稳定性和连续性的同时，继续推进农村改革，逐步完善适应社会主义市场经济发展要求的农村经济体制。一是要认真贯彻执行《中华人民共和国土地承包法》，长期稳定土地家庭承包经营制度，尊重农户的市场主体地位。在有条件的地方可以按照依法、自愿、有偿的原则，进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营。通过公司+农户的形式，把家庭承包经营和农业产业化经营有机结合起来，实现千家万户与大市场的对接。深化粮食流通体制改革，搞活农产品流通，在国家宏观调控，确保粮食安全的基础上，实现粮食流通市场化。坚持减轻、规范、稳定的原则，积极推进农村税费改革和相关的配套改革，继续执行"八个禁止"的政策规定，切实减轻农民负担，确保农村发展、社会稳定。要进一步地扩大基层民主，改革完善办事公开制度、干部述职述廉制度和民主评议制度，使农村物质文明、政治文明、精神文明建设相互促进、协调发展，全面推进。
四、与时俱进，努力开创农业和农村工作新局面
按照江泽民同志提出的"发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措"的要求，我们要始终保持与时俱进的精神状态，坚持用创新的思维、创新的胆略、创新的举措去谋划工作、开展工作、推进工作。
（一）坚持第一要务，农业发展要有新思路。在农业发展新阶段，农业和农村工作面临着许多新挑战和新任务。全区各级农业部门要与时俱进、开拓创新，围绕加快富民兴桂新跨越步伐，全面建设农村小康的目标，转变观念，创新思路。加快实现从注重抓产量到重点抓农产品质量和产业竞争力的转变，从注重短期效益到可持续发展的转变，从关注农村经济发展到关注农村社会全面进步的转变，从就"三农"抓
"三农"到站在社会发展的高度研究"三农"抓好"三农"的转变，从政府依靠行政手段推动工作到依靠市场办法、营造整体环境的转变。要认真贯彻《农业法》，坚持依法兴农，加大农业执法力度，为"三农"保驾护航，促进其健康稳定发展。
（二）坚持解放思想，农村改革要有新突破。解放思想是一个长期和不断推进的过程。各级农业部门要进一步解放思想，冲破妨碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的做法和规定，真正做到胆子再大一些，步子再快一些。具体而言，就是要以调整优化农业和农村经济结构为重点，在解决农民收入低的问题上有新突破；要以深化农村流通体制改革为重点，在解决农村市场化水平低的问题上有新突破；要以加快农村二、三产业发展和农村富余劳动力转移为重点，在解决农村城镇化水平低的问题上有新突破；要以农业综合开发为重点，在解决农业资源利用率低的问题上有新突破；要以农科教结合为重点，在解决农民文化科技素质低的问题上有新突破；要以加强农业基础设施建设为重点，在解决农业抗灾能力低的问题上有新突破；要以生态建设为重点，在解决农业可持续发展的问题上有新突破。
（三）坚持与时俱进，农业对外开放要有新局面。开放是强国之策，开放是发展的必然要求。要适应入世要求和我国将与东盟建立自由贸易区的新形势，我们必须深入实施开放带动战略，全面提高农业对外开放水平。要在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，充分利用国际国内两个市场、两种资源，优化资源配置，拓宽发展空间，以开放促改革、促发展。要切实加大招商引资力度，进一步改善投资环境，把发展"两头在外"农业与农业产业化、农业结构调整、农产品流通结合起来，积极推动我区"两头在外"农业的发展。坚持"请进来、走出去"战略，加强对外合作与交流，特别是加强与东盟国家和地区的农业开发与合作。要在吸引外商投资农业，提高农业利用外资的质量和水平上，在农产品出口创汇上，在引进国外先进的农业技术和管理理念上打开新局面。同时，要在积极开拓国内农产品市场方面，在接纳发达地区产业转移方面，在与发达地区的技术交流与合作方面创造一个良好的环境。
（四）坚持团结协作，农业和农村经济各项工作要有新举措。团结就是力量，创新是发展的动力，团结协作是实现目标的最好办法。各项工作要有新举措是发展要有新思路，开放要有新局面的必然要求。各级农业部门要加强协作，艰苦奋斗，克服困难，勇于取胜，要以加快实现全面小康为己任，积极工作，担当此任。要主动为各级党委、政府当好参谋，主动加强与相关部门的沟通协作。要认真抓好内部体系建设和干部职工的思想政治工作。要廉洁奉公，勤政为民，改变作风，贴近群众，深入基层，倾听群众的呼声，总结推广基层的经验。既要放眼全球学习当代先进的农业经济理论和农业科技知识，又要脚踏实地，结合实际，扎扎实实狠抓落实。认真开展我为"三农"干什么？如何为推进"三农"作贡献？全面奔小康我该怎么干的大讨论。总之，要创造性地开展工作，为广西农村发展多干好事、实事，确保广西农业特色更特、优势更优、亮点更亮、强项更强、弱项变强、效益更好。
十六大指方向，万众一心奔小康。全区农业部门要把学习贯彻十六大精神作为首要政治任务，抓紧抓好，抓出成效。要着眼于农业增效、农民增收、农村稳定的大局，把运用十六大精神指导实践、推动工作作为学习的出发点和落脚点。要围绕加快富民兴桂新跨越步伐，向全面建设小康社会的总体目标奋进，努力开创农业和农村工作新局面。
二○○三年一月一日
(来源:广西农业信息网) |